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经济政策引领南通绿色发展

发布时间:2019-10-12 19:59:20 编辑:笔名

《南通市重点产业布局指导意见》《南通市化工产业环保准入指导意见》《企业环保信用评价及信用管理暂行办法》……随着一系列经济产业政策的出台,江苏省南通市的生态产业链条日益完善,绿色经济逐步发展,形成了经济、社会可持续发展的良性循环。

目前,南通高新技术产业产值达5200亿元,三次产业结构从9.6∶56∶34.4调整到6.5∶50.2∶43.3,经济规模与质量在全国地级市中位居前列。

“五沿”加“四不”:从产业布局着手构架发展

在区域发展中,如何体现绿色发展要求?南通市颁布了一系列绿色化的产业政策,从产业布局和空间布局入手,“绿化”区域发展。

南通市发改委规划处处长刘冬明告诉记者,《南通市重点产业布局指导意见》明确了“五沿”产业发展格局和“两岸三弧、五楔三网”的生态空间缓冲构架。

所谓“五沿”,即是沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要节点。沿海重点发展能源、石化、物流等产业;沿江重点发展海工船舶、电子信息、新材料等产业;沿上海区域,重点承接上海高端装备、电子信息等先进制造业和商务、科技等现代服务业;沿大通道重点发展大宗物流、专业市场、机电设备等符合交通运输特点、适应沿线资源环境的产业;沿重要节点重点发展都市型产业、先进制造业和特色产业。

为确保产业布局的“五沿”落到实处,南通市还分别从空间、总量、规模、行业、民意5个方面设置准入机制,出台了《南通市化工产业环保准入指导意见》,对化学品生产实行负面清单式管理,抬高化工企业环境准入门槛。

时任南通市环保局环评处处长丁年龙介绍,南通从4个方面实行“一票否决”,不符合产业政策和重要生态功能区定位的项目一律不批、总量超标或平衡途径不落实的项目一律不批、达不到升级标准的项目一律不批、清洁生产水平偏低的项目一律不批。据统计,意见实施两年来,南通共否决此类项目55个,总投资68.46亿元。

分类控制与管理:推动形成循环经济产业链条

确立了有利于绿色发展的总体布局之后,南通各地政府通过分类控制、差别管理的手法,因地制宜建立污染企业集中入园制度,并将循环经济延伸到各个园区。

依据这一制度,南通市根据产业类型划分特色化园区,优先集聚特征污染物相似企业或搭建上下游产业链条的企业,对不同类型的入园区企业实行分类化布局和有针对性的监管。

以启东经济开发区滨江医药化工园为例,12.9平方公里的区域被分为4个功能区,化工一区以合成染料、有机颜料、香料、香精、化妆品与卫生品等项目为主,化工二区以医药及医药中间体、染料及染料中间体、助剂显影剂等项目为主,化工三区以表面活性剂、塑料、橡胶助剂等项目为主,化工四区以食品及饮料添加剂、工业表面活性剂、汽车用化学品等技术含量高、附加值高的新领域化工产品为主。

启东市环保局副局长陆杰介绍:“园区在发展主导产业的同时,又分地区建立中小型园区,形成多级产业园的构架,筑起多道生态安全屏障,在确保同质不同类污染物集中处理、达标排放的基础上,又促进资源共享与循环利用。”

目前,南通4个国家级经济技术开发区和8个省级经济技术开发区都基本形成了依托型共生的循环经济产业链模式,即依靠一个或者几个大型的龙头企业和骨干企业构建的循环经济体,各企业在链条上发挥各自作用,极大提高资源利用水平。

放大环保信用效能:倒逼企业完善环境行为

在构建生态产业格局和分类控制的同时,南通市还综合运用经济政策和管理政策,倒逼企业节能减排,完善环境行为。

2009年,南通率先将企业环境行为与水价挂钩,开始对高耗能、高污染企业执行差别水价,对生产产品或使用设备属于限制、淘汰类的企业,及被环保部门在企业环境行为评级中确定为红色和黑色的企业,提高污水处理费。红色企业、黑色企业污水处理费每立方米分别加收0.3元、0.5元。2014年8月,红黑企业的污水处理费进一步提标至0.6元、1元。

2015年,南通市出台《企业环保信用评价及信用管理暂行办法》(以下简称《办法》),建立“守信激励、失信惩戒”机制。《办法》将全市污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的1700家企业列为环境信用评价对象,以企业污染物排放总量、日常达标排放状况、环境违法等11项指标作为参数,从高到低,划定绿、蓝、黄、红、黑“五色榜”。

南通市环保局法规处处长刘华军介绍说,下一步将在信用评级领域引入公众参与机制,强化公众监督,改革和完善现有环境监管模式;调整差别价费政策,对红、黑企业加大惩罚性污水处理费征收幅度,力争在全省率先试点差别电价政策;强化绿色金融政策,完善绿色信贷信息共享平台,促进信贷政策与环保政策的有效对接;将环保信用审查和结果查询纳入政府部门工作流程,鼓励财政等部门在政府采购、招投标等领域运用评级结果,对红色、黑色企业采取限电、断电措施,将黄色以下高能耗、低产值企业作为有序用电首限对象。

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